韩长赋：六期同至十三五农业发展挑战之大前所未有

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发布于2023-02-12

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　　力争到2020年，农业面源污染和环境突出问题管理实现重点打破，初埠拔成生产、生存、生态协调的现代农业发展格局。

　　一方面，粮食生产发明了史无前例了“十二连增”奇迹，棉油糖、肉蛋奶、果菜茶、水产品等重要农产品亦供应充沛；农民收入打破万元大关，持续第六年高于GDP和城镇居民收入增幅。

　　中国农业陷入了一个深层变革的时代。

　　另一方面，矛盾问题也开始集中凸显。诸如农业科技含量不高、竞争力不强等短板日益突出，支撑农业发展的资源环境已逼近极限，亟待“提质增效”。

　　在刚刚结束的中央农村工作会议上，高层再次强调，“十三五”时期，必须维持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。深入推进农村各项改革，破解“三农”难题、增乔拼新动力、厚植发展优势，让农业农村成为可以大有作为的开阔乾坤。

　　如何在纷繁重杂的矛盾中，把准农业改革的命脉，引领农业陷入新的发展阶段，《瞭望》新畏受刊记者就此采访了中国农业部部长韩长赋。

　　农业“六期同至”

　　媒体：这些年，农业发展的内外环境都在发生深刻变幻，您如何分析“十三五”中国农业濒临的宏观形势？

　　韩长赋：“十三五”农业农村经济发展，起点之高前所未有，挑战之大前所未有，任务之重前所未有，可概括为“六期同至”。

　　首席，“十三五”是全面建成农村小康社会的决胜期。全面建成小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村，最大的短板在农村乒搂人口。

　　第二，“十三五”是巩固农业农村好形势的关键期。“十二连增”“十二连快”的好形势来之不易，实现高点强攻、高位护盘难度极大，更不简单，稍有松弛，高点就约摸成为拐点。目前，农业基础依然薄弱，经营规模小、科技支撑不足等问题突出，农业发展的各种支撑要素尤其是资源环境要素已绷得很紧。2015年玉米临储价格下调引发市场连锁反应，大宗农产品价格除生猪外普遍下滑，对农民增收和生产踊跃性产生不利影响。由于农业连年丰收，粮食库存增添，主要农产品国内外价差拉大，加上财政收入增速下降，社会上浮现了一些放松农业乃至忽视农业的声音。

　　第三，“十三五”是农业发展方式的转型期。我国农业发展取得了硕大成就，但也付出了很大代价，耕地数量减少、质量下降、地下水超采、农业面源污染加重等问题凸显，资源环境两道“紧箍咒”越绷越紧，农业已经到寥缛切需要加快转变发展方式的新阶段。

　　第四，“十三五”是提升农业竞争力的爬坡期。近年来，我国农产品产量持续增长，粮棉油、果菜鱼等大宗农产品总量均居世界首位，人均占有量超过世界均匀水平，但国际农产品市场竞争加剧，我国农业大而不强、多而不优、竞争力弱的问题已经显现。

　　第五，“十三五”是全面深化农村改革的攻坚期。目前，农村改革已经陷入攻坚期和深水区，健全新型农业经营体系和农业支持保护体系任务艰巨，尤其是承包地、宅基地、农村集体建设用地和集体产权制度等改革事项，涉及多方利益关系调整，简单引发农村社会矛盾和冲突。

　　第六，“十三五”是推进城乡一体化的深化期。当前，城乡不协调依然是我国经济社会发展最大的不协调，农村土地、资金、高素质劳动力等臃适资源过多地流向城市，农村教诲、医疗、社保等公共服务依然显然滞后，城镇化和工业化对农业现代化反仓伉动不足。

　　六大主攻点

　　媒体：那么，“十三五”农业发展的主线是什么？主攻方向在何处？

　　韩长赋：主线就是加快转变农业发展方式。这是“十三五”农业农村经济发展的主旋律。中国应以新的理念引领新的发展，大力转变农业经营方式、生产方式、资源利用方式和管理方式，推动农业发展由数量增长为主转到数量质量效益并重上来、由主要依赖物质要素投入转到依赖科技创新和提高劳动者素质上来、由依赖拼资源拼消耗转到可持续发展上来。

　　主线之外，还有“一个中央”，就是促进农民持续较快增收。这是“十三五”重点难点所在，关系农民能否同步陷入全面小康。

　　“十三五”农业发展的总体目标是农业现代化取得显然发展。力争到2020年，基本形成技术装备先进、经营规模适度、一二三产业融合、数量质量效益并重、生态环境良好的现代农业发展新格局，东部沿海发达地区、大城市郊区、大型垦区和国家现代农业示范区率先基本实现农业现代化。

　　媒体：针对你提到的“六期同至”的挑战，我们有哪些具体的战略部署？

　　韩长赋：从大的方面讲，“十三五”期间，农业发展要做到“六个全面提升”。

　　一是全面提升粮食等重要农产品供养保障水平。“十三五”时期，我们不追求粮食持续增产，但必须巩固和提升产能，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。战略上要维持藏粮于地、藏粮于技；战术上要重点加强粮食主产区、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设，大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，把饭碗牢牢端在自己手上。

　　二是全面提升多种形式适度规模经营的引领水平。多种形式适度规模经营是优化资源配置的有效途径，是把现代生产要素、经营模式、发展理念引入农业的重要载体，因而也是推进农业现代化的必由之路。要在尽善“三权分置”主意、引导多种形式适度规模经营发展、哺育新型农业经营主体、健全农业社会化服务体系上多下功夫，提高农业集约化水平和组织化程度。

　　三是全面提升农业技术装备水平。强化现代种业、智慧农业、农机装备等关键性技术研制攻关，重点打破一批世界率先、能够支撑引领现代农业发展、对我国农业转型升级产生革命性影响的重要品种、共性关键技术和现代装备，力争到2020年，尽成主要农作物新一轮品种更新换代，农业科技长进奉献率超过60%，农作物耕种收综合机械化水平达到68%以上。

　　四是全面提升农业生产经营效益水平。这是调动农民踊跃性、增添务农种粮收入，从而稳定农业的重要保证，是提高农业竞争力的必然请求。要大力推进农业节本增效，实施农业品牌战略，发展高效臃适农产品，延长农业产业链、价值链，发展农业分享经济，提高劳动生产率、土地产出率和资源利用率。

　　五是全面提升农产品质量安全水平。这是“十三五”农业发展的一场硬仗。要维持“产出来”和“管出来”两手抓、两手硬，一手抓标准化生产，一手抓执法监管，加快推进监管体系和追溯体系建设，加大抽检笼罩率，力争到2020年，农产品质量安全突出问题得到有效解决，质量安全水平衡定提升。

　　六是全面提升农业可持续发展水平。抓住农业生产能力提高和农产品供养充沛的历史机遇，加强农业资源保护和环境管理，打好农业面源污染防治攻坚战，大力发展生态循环农业。力争到2020年，农业面源污染和环境突出问题管理实现重点打破，初埠拔成生产、生存、生态协调的现代农业发展格局。

　　农业如何提质增效

　　媒体：今年是“十三五”开局之年，对于整个“十三五”农业转方式调结构具有示范意义，前段光阴，你也谈到今年要以“提质增效转方式、稳粮增收可持续”为工作主线，能否具体阐释这一思路？

　　韩长赋：提质增效转方式，就是要落实新的发展理念，加快推动农业转型升级，向现代化进军，实现农业发展动力转化、结构优化、方式变幻，不断提高农业质量效益和竞争力，促进农业增效、农民增收。这既是路径，也是抓手，是今后工作的着力点和主攻方向。

　　稳粮增收可持续，就是要努力实现粮食生产不滑坡，确保口粮绝对安全，粮食总量基本稳定，市场和价格不发生大的波动；农民收入不徘徊，促进农民持续较快增收，保持城乡居民收入差距缩小的势头；资源环境有改善，把农业资源过高的利用强度缓下来、面源污染加重的趋势降下来、质量安全风险较大的隐患控制下来，为农业长远发展发明条件、留下空间。这既是目标，也是底线，是今后工作的出发点和落脚点。

　　媒体：你以为实现这一目标，难点在何处？

　　韩长赋：难点在于兼顾好保供养、保收入、保生态三者的关系，所以，一定要辩证想问题、统筹顾两头。

　　在注重资源环境保护管理中，必须持续提高农业综合生产能力，能力上去了，只要市场有需要，就可以产得出、供得上，主动权在自己手里；在注重保障总量、改善环境中，必须始终关注优化结构、提质增效，惟独质量效益上去了，才干有效破解价格“天花板”、成本“地板”和资源环境硬拘束，形成竞争优势，真正实现农业生产发展、农民生存改善、农村生态良好。

　　媒体：那今年农业的主要着力点在哪些方面？

　　韩长赋：一要在调整优化结构上下功夫。当前，农业经济运行中有总量平衡问题，但结构性问题更为突出，要加快推进农业供养侧结构性改革，把结构调整放在重要位置，树立“大粮食”理念，下力气推进种植业、畜牧业、渔业结构调整，适应市场需求调优、调高、调精，提高农业供养体系的质量和效率。重点是调减玉米种植面积，调整生猪、牛羊、渔业生产布局，巩固提升粮食产能，推动粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。

　　二要在促进节本增效上下功夫。当前，农产品价格普遍下行，节本就是增效，就是增收。要从技术、装备、设施、服务、加工和流通等多方面着手，从节水、节肥、节药、节电、节油等多环节入手，降低生产成本，延伸价值链条，大力提高农业效益。

　　三要在推进改革创新上下功夫。农业要向改革要红利，向创新要动力。要抓紧抓好农村各项重点改革任务落实，加快构建适应现代农业发展请求的新体制新机制，发挥好农村改革试验区和国家现代农业示范区的先行先试作用，创建国家农业可持续发展试验示范区。（新畏受刊）

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