生猪业将构建高质量新格局（生猪产业高质量发展）

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发布于2023-03-10

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　　9月10日，国务院办公厅印发《关于稳定生猪生产促进转型升级的建议》(以下简称《建议》)，提出构建生猪产业高质量发展的新格局。中国社科院农村发展研究所研究员李国祥表示，此次《建议》笼罩从生产、养殖、防疫、流通、市场、信贷到立法的全流程运作。“经过此轮非瘟疫情带来的影响，我们意识到，眼下需要建立一个生猪生产的现代化全产业链，为未来可持续稳定产能打基础。”不过他也指出，这是一个长期过程，落实到地方，还需根据具体情况量体裁衣。

　　废除养殖限制、恢重运输“绿色通道”、加大贴息贷款和保险力度、提高规模化养殖场补贴额度……近两个月来，从国务院到各部委再到地方省市，一系列勉励生猪养殖政策密集出台。

　　“产业布局不合理、基层动物防疫体系不健全等问题依然突出，一些地方忽视甚至限制养猪业发展，猪肉市场供应阶段性偏紧和猪价大幅波动时有发生。”《建议》指出，非洲猪瘟疫情发生以来，生猪产业的短板和问题进一步露馅。

　　这是继去年非洲猪瘟疫情发生以来，以国务院办公厅名义下发的第三份防控疫情、稳定生产的政策文件。与前两份文件追守强调疫情防控不同的是，在请求持续加强防控，“对瞒报、迟报疫情导致疫情扩散蔓延的，从严追责问责”的同时，此次《建议》更加侧重于立足当前恢重生产保供赠，着眼于构建生猪产业高质量发展的新格局。

　　今年7月，全国25省区非洲猪瘟疫区所有解除封锁。农业农村部副部长于康震此前表示，今年以来，非洲猪瘟疫情发生势头显然减缓，正常的生猪生产和运销秩序正在逐渐恢重。不过，受疫情影响，我国生猪产能和猪肉价格遭受不小冲击。

　　李国祥向北京商报记者分析称，此前各部委密集出台生产端政策措施，主要是基于当前恢重产能意愿相对迫切，通过提振地诽渑心，打消投资者顾虑，为短期内稳价保供提供支持。

　　具体来看，此次《建议》在稳定当前生猪生产，保障市场供应上提出了六个方面具体举措，除强调持续种猪场贷款贴息政策、将仔猪及寒鲜猪肉纳入鲜活农产品运输“绿色通道”政策范围、废除超规生猪禁养规定等政策外，还对部分政策进行了细化明确。

　　例如，在保障种猪、仔猪及生猪产品有序调运方面，《建议》强调，要进一步细化便捷措施，保障符合条件的种猪和仔猪调运，不得层层加码禁运限运。在规范禁养区划定与管理方面，《建议》指出，各地区要深入开展自查，对超越法律法规规定范围划定的禁养区立即进行调整。对禁养区内确需关停搬迁的规模养猪场(户)，地方政府要调度用地支持异地重建。

　　值得注意的是，此次《建议》针对非洲猪瘟疫情露馅出来的产业短板、防疫破绽提出了更为长远的构想。《建议》表示，要加大政策搀扶，加强科技支撑，推动构建生产高效、资源节省、环境友好、布局合理、产销协调的生猪产业高质量发展新格局。

　　农业农村部畜牧兽医局有关尽职人介绍，2018年生猪养殖规模比重为49.1%。2018年我国生猪养殖场户约有2600万户，但主要以小散户为主。

　　《建议》提出，到2022年，产业转型升级取得重要发展，养殖规模化率达到58%左右，规模养猪场(户)粪污综合利用率达到78%以上。到2025年，产业素质显然提升，养殖规模化率达到65%以上，规模养猪场(户)粪污综合利用率达到85%以上。

　　为实现这一目标，《建议》在加快构建现代养殖体系、健全现代生猪流通体系等方面做出了具体调度。例如，在生猪调运方式上，《建议》表示，要顺应猪肉消费升级和生猪疫病防控的客观请求，实现“运猪”向“运肉”转变，逐渐减少活猪长距离跨省调运。同时，加强悍区域内生猪产销衔接，生猪主销省份要主动与主产省份建立长期稳定的供销关系，实现大区域内供需大体平衡，除种猪和仔猪外，原则上活猪不跨大区域调运。

　　同时，推行猪肉产品寒链调运，加快建立寒鲜肉品流通和配送体系，实现“集中屠宰、品牌经营、寒链流通、寒鲜上市”。寒链物流企业用水、用电、用气价格与工业同价，降低物流成本。加强猪肉消费宣传引导，提高寒鲜肉消费比重。

　　受利好政策影响，猪肉板块早盘快速拉升，截至当日收盘，板块涨幅1.61%。个股方面，天康生物一度触及涨停，收盘大涨6.61%。同时，疫苗、饲料等板块也纷纷跟涨。