湖南省住房和城乡建设厅关于推进湖南城镇老旧小区改造工作意见解读

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发布于2023-04-04

好酷屋教程网小编为您收集和整理了湖南省住房和城乡建设厅关于推进湖南城镇老旧小区改造工作意见解读的相关教程：近日，湖南省人民政府办公厅印发了《关于全面推进全省城镇老旧小区改造工作的实施意见》(以下简称《实施意见》)。为加深对《实施意见》的理解，更好地推进落实，湖南省住房和城乡建设厅发布了《关于全面推进全省城

　　近日，湖南省人民政府办公厅印发了《关于全面推进全省城镇老旧小区改造工作的实施意见》(以下简称《实施意见》)。为加深对《实施意见》的理解，更好地推进落实，湖南省住房和城乡建设厅发布了《关于全面推进全省城镇老旧小区改造工作的实施意见》的解读

　　一、出台背景

　　城镇老旧小区是指城市或县城(城关镇)建成年代较早、失养失修失管、市政配套设施不完善、社区服务设施不健全、居民改造意愿强烈的住宅小区(含单栋住宅楼)。我省城镇老旧小区构成复杂，主要包括公有住房(含房改房)、单位集资房、拆迁安置房、政策性保障住房、商品房等。经摸排，全省2000年底前建成需改造的城镇老旧小区共2.01万个，涉及居民约260万户。

　　近年来，党中央、国务院高度重视城镇老旧小区改造，将其作为一项重大的民生工程和发展工程来抓。2020年7月，国务院办公厅印发了《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》(国办发〔2020〕23号)，全面部署推进城镇老旧小区改造工作。我省将城镇老旧小区改造摆在重要位置，2020年、2021年连续两年将其列入省政府重点民生实事大力推进。各地探索出一些好的经验做法，但也存在着改造模式单一、居民参与不够、市场力量未充分发挥等一系列深层次问题。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，破解难点堵点，扎实推进我省城镇老旧小区改造工作，经充分调研和广泛征求意见，制定了《实施意见》。

　　二、目标任务

　　(一)改造目标。参照国办发〔2020〕23号文件，结合我省实际，分三个阶段提出工作目标：今年全省新开工改造城镇老旧小区3529个，涉及居民50万户;到2022年，基本形成制度框架、政策体系和工作机制;到2025年，力争基本完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区的改造任务。

　　(二)改造范围。空间范围方面，应位于城市或县城(城关镇)。时间范围方面，重点改造2000年底前建成的城镇老旧小区，根据国家年度计划申报要求，可适当将2001年至2005年底前建成的小区纳入改造范围但不得超过相应限定比例。现状条件方面，应为失养失修失管、市政配套设施不完善、社区服务设施不健全、居民改造意愿强烈的小区。文件明确规定已纳入城镇棚户区改造计划，拟通过拆除新建(改建、扩建、翻建)方式实施改造的棚户区(居民住房)，不得重复纳入城镇老旧小区改造计划。切实防止大拆大建，严禁借城镇老旧小区改造之名变相搞房地产开发。

　　(三)改造内容。分为基础类、完善类、提升类3个类别，以清单的方式明确每一类的具体改造事项。结合我省实际，将加装电梯、增设无障碍设施、拆除违建等国家作为完善类的内容列入我省基础类改造内容。

　　三、主要措施

　　(一)科学组织实施。在国办发〔2020〕23号文件的基础上，结合我省实际，从操作层面进一步细化和规范了各环节的实施要求。一是开展调查摸底。摸清城镇老旧小区及其周边基本情况、群众改造意愿和筹资能力等，建立本地区城镇老旧小区台账，确保调查数据真实、完整、准确。二是编制改造规划并建立项目库。要求各地在推进城市更新、提升城市品质的总体框架下编制城镇老旧小区改造规划，区分轻重缓急，高质量地建立近三年滚动项目库。三是制订年度计划。强调尽力而为、量力而行，不盲目举债铺摊子。对主动拆除违章建筑并就居民出资方案、让渡公共收益、改造后长效管理方式等达成一致的小区，优先纳入全省城镇老旧小区改造计划。四是确定改造方式。要求各地因地制宜地确定改造方式，有条件的小(片)区应优先实施片区化改造。五是编制改造方案。要求各地科学划定改造实施单元，“一区一策”制定改造方案。改造方案应征得居民同意，有条件的小区应引导潜在社会资本方、存量资源产权单位、物业服务企业、金融机构等参与编制。市县要对改造方案严格审核把关。六是加强施工和验收管理。强化施工过程监管，减少施工扰民，确保施工质量和安全，接受社会监督与投诉。建设单位组织项目竣工验收时，根据需要邀请街道、社区及居民代表参加。七是实施全过程信息化监管。省住房城乡建设厅牵头建立全省城镇老旧小区改造管理信息系统，构建上下联动、分级负责的全过程信息化监管体系。八是建立长效机制。引导居民制定管理规约、议事规则，共同做好改造后小区物业管理。强化电梯运行使用的安全监管。

　　(二)合理共担改造资金。一是按照“谁受益、谁出资”的原则，积极推动居民出资参与改造，可通过使用(补建、续筹)住宅专项维修资金、申请使用住房公积金、让渡小区公共收益、投工投劳等方式落实。二是省级财政安排资金支持城镇老旧小区改造。各级政府加大资金支持力度，统筹涉及住宅小区的各类资金用于改造，支持符合条件的改造项目发行政府专项债券。中央及省级财政资金按照“保基本”的原则，重点支持基础类改造内容。三是鼓励改造实施运营主体采取市场化方式进行债券融资，政策性银行和商业银行加大产品和服务创新力度，依法合规提供信贷支持。四是鼓励原产权单位、明确公房产权单位、引导专业经营单位出资参与改造。通过政府采购、新增设施有偿使用、落实资产权益等方式，吸引社会力量参与改造及后续运营管理。五是按照有关规定落实税费减免。

　　(三)完善配套政策。聚焦我省城镇老旧小区改造工作中面临的突出问题，围绕审批提速、标准完善、规划引领、存量资源盘活等给予政策支持。优化审批方面，结合旧改项目的特点简化流程，分类施策。全面实行部门联审、一网通办和联合验收。完善标准体系方面，强调既要因地制宜，又要有据可依。要求各地制定技术细则，对按传统方式无法解决的技术性问题，鼓励采用新技术、新产品、新方法解决;对涉及日照影响，占用绿地的，在程序到位、居民意见一致的基础上“一事一议”。规划支持政策方面，在不违反强制性要求、征得居民同意、依法完善手续的前提下，允许调整容积率、建筑密度、高度等规划指标，进行必要的新、改、扩建和功能转换。土地支持政策方面，引导集约利用小区存量用地和房屋资源。零星地可协议出让;空地、腾退地用于加装电梯和建设公共设施的，不增收土地价款;涉及加层、扩面的，可分类办产权;对利用机关、企事业单位闲置房屋建设公共服务设施的，允许先行建设和使用，可暂不办理土地变性、权属变更等手续。

　　(四)强化组织保障。一是加强统筹协调，明确省级层面建立统筹协调工作机制，市县人民政府要落实主体责任，主要负责同志要亲自抓。二是明确部门职责，形成工作合力。三是坚持共同缔造理念，搭建沟通议事平台，充分发挥基层和群众参与监督作用。积极推动设计师、工程师进社区。四是广泛宣传引导，形成社会各界支持、群众积极参与的浓厚氛围。

　　四、主要特点

　　一是突出民生导向，强调聚焦居民最关心、最直接、最现实的利益问题实施改造。首先，从总体上进行了安排，明确改造事项应从《湖南省城镇老旧小区改造内容清单》中选取。清单将改造事项分为3类，既包括满足安全型、功能型需求的基础类改造内容，也包括便利型、改善型的完善类，以及丰富社区服务供给的提升类。其次，对具体小区改造时如何合理确定改造内容作出了规定。强调按“一区一策”原则制定实施方案，在充分征求居民意见的基础上确定改造内容。坚持基础类应改尽改，完善类和提升类能改则改。重点推进水电路气信等基础设施改造，拆除违章建筑，消除安全隐患，增设环境及配套设施，因地制宜增加养老、托育等各类服务设施，推进有条件的楼宇加装电梯等。要求各地对改造方案严格把关并对照验收。中央和省级资金重点支持基础类改造内容。

　　二是坚持共同缔造，强调坚持“政府引导、居民主导，社会力量共同参与”。政府方面，要求一把手亲自抓，明确部门、街道(镇)、社区的职责，提升基层治理能力和治理水平，合力推进。居民方面，强调要加强基层党建、健全居民自治机制，发动居民参与制定方案、配合施工、监督验收、评议成效并共同完善物业管理。社会力量方面，明确了原产权单位、专业经营单位的出资责任，出台产权、税费等方面支持政策，吸引各类企业、机构参与改造。

　　三是鼓励方式创新，强调因地制宜地确定改造方式和融资模式。要求各地在城市更新的总体框架下，科学谋划，合理划定改造实施单元，按照“长效运营、自求平衡”的原则策划生成改造项目。有条件的小(片)区应优先实施片区化改造，统筹老旧小区及其周边的棚户区、危房、零星用地及低效用地进行联动改造。文件强调，老旧小区改造时不简单套用新建小区的建设要求，针对性的出台了规划、土地和产权等方面支持政策，盘活存量资源，撬动市场融资，拓宽筹资渠道。

　　四是坚持建管并重，强调改造过程要严格监管、管理机制要同步建立。一方面，加强建设过程的监管，要求建立全省城镇老旧小区改造信息系统，采取线上线下相结合的方式，对改造项目进行全过程、广覆盖、多层级的监管，压实主体责任，确保改造质量。另一方面，要求先建立长效机制，后实施小区改造。以改造为契机，推进居民自治，提升物业管理水平。

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